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湖南局安全评价机构管理工作经验介绍

发布时间:2019-11-27 04:54:11

湖南局安全评价机构管理工作经验介绍

湖南省的安全评价工作起步较早,但前一段时期工作开展的并不甚令人满意。2003年前,全省仅有国家局批准的安全评价资质机构8家(其中临时资质两家)。这八家机构实实在在开展工作的在半数左右。自去年省安全生产监督管理局组建以来,在不长的时间内有了较快的发展,逐步呈现生机勃勃的局面。2003年至今,长沙矿山研究院、湖南化工医药设计院、湖南省三湘煤矿安全评价咨询中心、湖南省浩美安全环保科技有限公司等9家机构先后获得安全预评价及煤矿、非煤矿山和危险化学品专项评价资质。到目前止,有12家机构取得国家各类安全评价资质18项。

2003年初,为适应危险化学品经营单位安全评价工作的需要,湖南局在进行专业培训的前提下,根据国家局要求,严格按照程序,前后审理并授予省级危险化学品经营单位安全评价资质21家。为适应对企业进行评估的需要,授予非煤矿山安全评估资质15家,授予煤矿安全评估资质18家。今年国家局[2004]88号文件下发后,湖南局举办120人的烟花爆竹生产企业安全评价人员培训班,为117人颁发烟花爆竹安全评价资格证书,为13家机构授予烟花爆竹生产企业安全评价临时资质。2003年至今,我省有近200人参加了国家安全评价资格培训并取得执业资格证书。为推进我省安全评价工作的开展,省局举办安全评价专业培训班5期,培训评价人员695名,为评价工作的顺利开展奠定了基础。

2003年至今,全省安全评价、评估工作取得了一定成绩。首先是对重大建设项目及时实施了安全预评价。如湘潭、岳阳、益阳、衡阳、礼陵等城市的天然气工程,金竹山、石门、岳阳华能、湘潭等电厂扩建工程,雅砻江大型水电站建设、湘西金矿、柿竹园有色金属矿开采、长沙锅炉厂新厂等建设项目都及时进行了安全预评价,为工程设计和施工奠定了基础。据不完全统计,去年评价机构共实施预评价项目40个。为配合危险化学品经营单位经营许可证的换发,去年对1647家单位实施安全评价,其中省石油公司就有1379个。

按国家局要求,去年对非煤矿山、煤矿实施安全状况评估。我们的评估机构组建以后,立即投入此项工作之中,取得一定成绩。去年,对5942家非煤矿山的72.3%实施了安全状况评估。对1627处合法煤矿生产矿井进行了评估,其中国有重点煤矿36处,地方国有煤矿129处,乡镇煤矿1462处。

今年初,国务院颁发了《安全生产许可证条例》,随后国家局陆续出台了发放安全生产许可证的配套政策与规定及各类生产企业安全评价的导则。为配合安全生产许可证的发放,启动生产企业安全评价工作,我们于4月、5月、8月、9月分别进行了危险化学品、煤矿、烟花爆竹、非煤矿山等安全评价人员业务提高培训班,讲解安全评价理论,学习评价导则,研究作业指导书和交流评价报告编写的经验等。专业培训的目的是统一认识,学习标准,交流经验,提高安评人员的业务水平;同时亦为下半年贯彻执行88号文件,及时颁发各类生产企业安全评价临时资质奠定了基础。到目前止,我们已为具备条件从事危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山及煤矿生产企业安全评价工作的机构颁发了临时资质证书(共50家)。这些机构正活跃在全省各地,紧锣密鼓地进行各类生产企业的现状评价。上月21号,国家局在湖南浏阳召开《全国烟花爆竹安全监督管理研讨会》之前,我们的评价机构依照烟花爆竹生产企业安全评价导则的内容和要求,如期完成了8个企业的安全评价,为会议期间能如期发放安全生产许可证奠定了基础,受到企业的欢迎和有关部门的好评。

近一年多来的安全评价工作的成果,体现了评价机构的业务能力和工作水平;安全状况的逐步好转也标志着评价机构对安全生产做出了贡献。例如湖南有色冶金劳动保护研究所安全评价中心去年完成预评价项目38项,危险化学品经营单位安全评价100余家,合同金额近400万元;浩美安全环保科技有限公司完成预评价项目6项,验收评价8项,非煤企业安全评价17项,危险化学品经营单位安全评价634项,合同金额200万元;株洲三湘安全科技有限公司、中机公司第八设计院安评中心、长沙矿山院安评中心、水利电力中南勘测设计研究院劳动卫生安全评价中心等机构也取得较好的成绩。中南院安评中心依据国家安全预评价导则,从大型水利电力工程的实际出发,总结出一套适合水利水电项目的评价方法与内容,把水电项目施工阶段的安全评价提到应有地位,受到专家们的肯定和好评。白沙煤电集团评价有限公司在对集团公司所属矿井评价后,指出其矿井的重大隐患,提请领导层及安全管理部门重视,受到同行们的好评。煤田地质勘查院、煤炭研究所的评价机构,通过对委托矿井的评价,提出若干整改意见都受到企业的重视和欢迎,对改善企业生产安全状况起到了积极的作用。

但是,安全评价工作开展的并不平衡。有个别机构有其名而无其实;有的机构观望多,开展实际工作少,总是抱怨东,顾虑西,这些人实际是没有抓住机遇。有的机构有“越位”行为。本来省级危险化学品经营单位评价资质仅仅是进行经营单位的评价,个别机构越位从事生产企业的评价;仅授权乙类经营单位评价的也有做甲类单位的。还有的机构,冒险实施非合法企业的评价,还有出虚假报告的。对有违规行为的机构,我们将按照国家局[2002]45号、湘安监技[2004]87号文件的规定予以处理。

再一个问题表现在安全评价收费差异较大。对煤矿的评价,同等规模的矿井有的收几万,有的收几千;同是加油站,有的上万,有的几千,最低700元也干。同一个企业几家都去,暗中压价,结果是“鱼蚌相争,鱼翁得利”,弄得知识型企业都不值钱。造成这种局面的原因,在客观上是企业生产技术条件千差万别,难以用一个尺度去衡量不同的单位;另一原因是单靠行业自律,只是比照环保评价标准收费和自主决定价格操作地难度很大。在当今市场经济的条件下,竞争不可避免,各种“游戏”规则都不甚健全,如何规范安全评价市场成为我们工作中的难题之一。

第三个问题是安全评价报告的质量有待提高。到目前止,在我们收到的评价报告中,难以筛选出既有深度、有份量,委托方、专家、安全生产监督管理部门都比较满意的报告。预评价报告普遍存在教科书式的泛泛而谈,有见解的可供操作的建议不多;洋洋长篇,往往少了对关键工艺流程和设备、设施的精湛分析和准确评价,往往给人留下遗憾。验收报告则原始资料不全,缺少现场检测检验的数据,使报告显得苍白。现状评价报告则少了些个性,陈述与分析不深不透,定性判断多,定量分析少,建议与措施难以有的放矢。有的报告过于简单,从内容到形式有点像一份安全检查的汇报材料,难说是一份企业安全状况的全面诊断。安全评价报告的深度和广度不够,使评价报告的价值打了折扣。

总结这段工作的时候,我们深深感到安全评价不仅能有效地提高企业和生产设备的本质安全程度,而且可以为安全生产监督管理部门的决策和监督检查提供有力的技术支撑。安全评价作为现代先进安全生产管理模式的内容之一,是安全生产监督管理的一个重要环节,应该抓紧抓好,抓出成效。基于这样一种认识,湖南省安全生产监督管理局重视安全评价工作,尤其注重对安全评价工作的监管和引导。

1、从提高评价人员的综合素质入手,建设一支适应当今安全监管需要的安评队伍。

安全评价在我国起步较晚,我们缺少有经验的安全评价专业人才。现从事这项工作的同志大都是从生产技术管理岗位或科研、设计部门转行来的。一般来说他们受阅历和客观条件的限制,既便是专家类人才让其对本不熟悉的项目进行一次全方位的技术“诊断”,下一个恰如其分的结论性意见,不经一段时间的实践与锻炼,那是难以完成评价任务的。为了安全评价工作的需要,局党组要求,抓紧培训,严格考核,注重提高评价人员的业务素质。自去年6月,我们首先举办危险化学品经营单位安全评价人员培训班;7月、8月又分别举办非煤矿山、煤矿专业培训班,请中南大学的博士生导师、安全评价有经验、多年从事安全生产技术管理的专家授课,使参加学习的同志对相关的法律、法规、条例、规程、规定,安全评价的基本理论,安全生产管理的主要内容,评价报告的编制等有了较为系统的了解,使这支队伍能明了自己的作用,找准自己的位置,具备一定的专业机能,较快进入角色。为提高他们的业务水平,今年又及时举办危险化学品、非煤矿山、煤矿安全评价机构的业务提高学习班。当这一工作启动以后,我们随时关注他们的工作情况,组织专家严格审查所完成的评价报告,以此为据考核其工作质量。

2、严格评价机构资质的管理。资质的管理我们注意把住两个方面的关口。一是评价人员必须持证上岗。按国家局有关规定,从事安全评价的人员必须通过资格考试,取得注册评价资格证书,方能上岗作业。省级评价机构的人员必须经省局培训并经考试合格、取得省局颁发的证书。未经培训并取得资格证书者,不能作为评价人员使用。这一条是我们始终坚持的硬性规定。

第二,必须在执业资质证书规定的业务范围内开展业务活动。不准接受资质证书规定的业务范围以外的委托业务。扩大业务范围和增加评价内容,国家资质机构,须经国家局批准;省级资质机构须向省局提出申请,严格按规定程序予以审查并经批准后,方可开展业务。否则,视为违规行为,情节严重的予以追究。

3、切实加强评价行业的自律性管理。

为加强对评价机构的管理,我们已陆续制定执业准则和职业道德准则,推进行业诚信建设,建立并逐步完善有效的行业自律性管理约束机制,对违反执业准则和职业道德的机构和人员进行处罚。其中主要内容是:第一,评价机构必须具备规定的资质条件,不具备条件的不得从事咨询服务活动;第二,评价机构必须在其资质有效期内开展工作,有效期满前2个月须向批准机关申请延期手续;第三,评价机构的从业人员只能在一个机构注册执业,不得同时在两个(含两个以上)机构中执业;第四,任何部门、单位和个人,不得以任何理由和形式从中介机构收取相关费用,不得向中介机构摊派或让其报销任何费用;第五,开<

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